寧夏水土保持信用懲戒“第一單”開出后

2021年1月底，被列入水土保持信用監管“重點關注名單”之后，寧夏新家源集團房地產開發有限公司（以下簡稱寧夏新家源）新上任的副總經理馬尚榮主動給吳忠市利通區水務局水土保持工作站站長靳國榮打電話，表示公司已著手準備整改違法行為，并詳細咨詢了水土保持方案編制過程、尋找編制單位等細節。

2月8日下午，馬尚榮告訴記者，前期公司對水利行政部門多次督促拒不整改的事情“不是特別清楚”，但公司正聘請專業公司編制方案。目前，兩個房地產項目均已開始現場勘測。

水土保持“重點關注名單”是什么？寧夏新家源為什么成為黃河流域9�。▍^）第一個列入單位？

根據水利部部署，為有效整治生產建設項目違法違規行為造成的人為水土流失問題，2020年8月，黃河流域生產建設項目啟動水土保持專項整治行動。同年9月16日，自治區水利廳召開啟動會，全面排查各類生產建設項目水土保持工作情況，依法查處各種違法違規行為，重點整治未批先建、未批先變、未實施防治措施、未驗先投、未繳納補償費等違法違規行為。整治對象為2011年《中華人民共和國水土保持法》施行以來，已審批及應當編報水土保持方案的已建和在建生產建設項目。

而對多次督促拒不整改的違法主體，市、縣（區）水行政主管部門將根據《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》和《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，對符合條件的單位列入水土保持“重點關注名單”或“黑名單”，在全國及省級水利建設市場監管服務平臺向社會公開，實行信用懲戒。

從去年5月20日至9月15日期間，歷經3次督促拒不整改后，寧夏新家源在當年的11月16日被列入“重點關注名單”。

實際上，自治區遏制人為水土流失的行動從未放松。早在2019年10月18日，自治區水利廳初步復核，全區共有涉及水土保持的違法違規生產建設項目723項，其中吳忠市352項，而寧夏新家源建設的吳忠市萬達廣場和星河嘉城小區均沒有辦理水土保持方案審批手續，屬于“未批先建”項目。2020年5月15日，利通區水務局向寧夏新家源發出整改通知，責令其立即停止違法行為，并在收到通知后的20日內編報水土保持方案。

然而，通知石沉大海。利通區水務局工作人員再次上門催促寧夏新家源整改，當時負責此事的副總經理口頭答應補做水土保持方案，卻遲遲不見行動。

2020年8月20日至25日，為促進寧夏新家源依法編制水土保持方案，利通區水務局共7名工作人員（其中2名持有水行政執法資格證）上門送達整改通知書和《繳納水土保持補償費通知書》，企業拒收。

當年9月15日，利通區綜合執法局4名工作人員和靳國榮再次來到該企業，送達《責令改正違法行為決定書》，要求立即停止違法行為，責令于10月15日前將改正情況書面報告。

“工作人員很傲慢，拒不接收。當我們下樓準備離開時，才追下來要了回去�！苯鶉鴺s說。

當所有的“書”都杳無音信，2020年11月16日，吳忠市利通區水務局發布《關于將寧夏新家源集團房地產開發有限公司列入“重點關注名單”公告》。

自治區水利廳水保處負責人評價利通區水務局的做法是“敢想敢干、敢為人先”。因為這實現了寧夏生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度“零”的突破，也是黃河流域9�。▍^）實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度開出的第一單�！盀槠渌�省、市、縣（區）水利水保部門進一步加強水土保持監管提供了可借鑒可參考的范例�！�

后來，寧夏將包括寧夏新家源在內的4家建設單位陸續列入“重點關注名單”報送水利部后，違法單位才切身感受到“涉及范圍之廣、力度之大、手段之強前所未有”的涵義。雖然馬尚榮稱這一懲戒對公司“多少有點影響”，但其實后果“挺嚴重”：一年內，違法主體在行政許可、市場準入、資質管理、招標過程等方面受到市場“另眼相待”，而一旦進入“黑名單”，其懲戒措施則多達11項，這對企業具有致命性打擊。

因此，“重點關注名單”發出后，4家單位均承諾盡快整改生產建設項目存在的水土保持違法違規問題。

2月20日，記者再次跟蹤此事進展，靳國榮證實了前文中馬尚榮的說法，稱水土保持方案的編制、評審、修改、審批過程通常需要一個月左右。