全國政協委員李保平：建立國家級黃河流域生態保護和高質量發展協同推進機制

全國政協委員李保平。馬楠攝

人民網銀川3月6日電 （趙茉鈺）黃河是母親河，不僅孕育了中華文明，也是我國經濟社會發展的重要區域和生態安全的重要屏障。今年全國兩會上，全國政協委員、寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平建議，建立國家級黃河流域生態保護和高質量發展協同推進機制，解決黃河流域生態保護和高質量發展中面臨的體制機制問題。

“建立國家級黃河流域生態保護和高質量發展協同推進機制，有利于防止在發展過程中出現的畫地為牢、各自為戰等問題�！崩畋Ｆ奖硎�，黃河流經9個省區，各地之間發展狀況存在較大差異，自然稟賦也有顯著不同�？傮w來看，黃河下游省區經濟社會發展較快，而中上游7省區發展較慢。由于發展階段不同，各省區在推進黃河流域生態保護和高質量發展中面臨的任務也有明顯差異。

為此，李保平建議，首先建立黃河9省區立法協同機制。將《黃河保護法》納入立法規劃，為黃河流域保護提供基礎性法治保障。建立黃河流域生態保護和高質量發展地方立法協調機制，協調地方立法，體現黃河流域生態保護與高質量發展立法的整體性、系統性、協同性。其次，加大對黃河流域9省區地方立法，特別是涉及黃河流域生態保護和高質量發展地方立法的備案審查力度，保障立法質量，避免地方保護。同時，還要建立黃河9省區省級政府聯席會議工作制度，研究解決重大規劃、重大政策、重點項目和年度工作，協調解決跨區域重大問題，深化區域合作。同時，建立跨省區環境資源類案件專門審理機構，加大司法保護力度。

此外，李保平認為，黃河生態系統是一個有機整體，上中下游的發展任務有顯著差異，但互補效益明顯，為推進黃河生態保護可持續發展，建立黃河流域橫向生態補償制度十分必要。

“橫向生態補償機制不同于傳統意義上的生態治理補償，也有別于中央財政的轉移支付，它是以市場為導向，以可量化的生態產品為標的的市場交易行為，可促進區域環境發展可持續與最優化�！崩畋Ｆ秸f。