明確任務 精準發力“四權”改革

　　 4月26日，寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區推進“四權”改革新聞發布會召開，對寧夏用“四權”改革的思路、關鍵環節、重要舉措等相關情況做了介紹。寧夏為什么要進行“四權”改革？改什么？怎么改？新聞發布會回應了公眾關切問題。

　　 用水權改革進入快車道

　　 自治區水利廳相關負責人對寧夏用水權改革相關情況做了介紹。寧夏用水權改革主要從五個方面推進。優化分配用水量，調整水資源分配指標，實行最嚴格用水定額標準，建立以水“四定”管控體系，將用水量科學分配到各區域和各行業。

　　 強化水資源剛性約束，將水資源論證作為涉水規劃和用水項目審批的必要條件，把用水節水約束性指標納入市縣黨政領導班子和領導干部政績考核范圍。

　　 精細核定用水權，農業方面，引揚黃灌區確權到農業用水大戶或最適宜計量的末級渠口，庫井灌區確權到戶。工業用水企業全面核發取水許可證或水資源使用權證。推進取用水管理專項整治行動，依法處罰違規取用水行為。

　　 合理確定用水價，一是充分考慮市場因素、節水成本、風險防控等，建立用水權交易基準價體系。二是實行有償取得用水權。三是深化水價分類改革。農業實行定額內優惠水價、超定額累進加價。工業用水每超計劃量10%按現有供水價格50%加價。四是深化水資源稅改革。將城市生活、工業公共供水管網計稅環節由末端征稅改為取水端征稅。

　　 構建市場化交易機制。將用水權交易納入自治區公共資源交易平臺統一管理運行；建立政府收儲調控機制，規范用水權交易；建立用水權投融資機制，體現用水權金融資產價值；建立監測監管體系，嚴厲打擊違法取用水行為。

　　 圍繞“盤活增值”實現土地創新突破

　　 此次寧夏土地權改革將圍繞“盤活增值”關鍵詞，實現在加強用地規劃管控、深化農村土地制度改革、構建城鄉統一用地市場等6個方面的創新突破。

　　 在2021年底前，全區將在實現農村承包地、農民宅基地、國有農用地、集體建設用地確權登記應確盡確前提下，探索建立農村土地使用權經營權抵押、流轉、入股，宅基地自愿有償退出、有償使用，農村集體經營性建設用地多種途徑入市和收益分配等機制，將農村沉睡的“死資源”變成“活資產”。

　　 自治區自然資源廳相關負責人介紹，此次改革還將圍繞構建城鄉統籌、有序流動、高效配置、價值彰顯的現代化土地市場體系，計劃于2021年底完成4個地級市土地二級市場建設，在2022年建立自治區農村土地交易中心，直至到2025年形成城鄉統一的建設用地市場。

　　 同時，寧夏將從調整用地結構、創新供應方式、拓展供應渠道3方面入手，重點探索工業用地彈性出讓、混合供地、“標準地”等土地供應機制，從而降低企業用地成本，滿足產業融合發展需求。將“以畝均論英雄”作為根本導向，創新市場化機制，綜合運用激勵性評價、差別化支持、利益式引導等措施，引導市場主體主動盤活低效閑置土地，促進土地增效。

　　 自治區自然資源廳相關負責人介紹，寧夏將全面摸清生態移民遷出區、工礦廢棄地、國有荒地、閑置宅基地等規模布局，實施高標準農田建設、土地整治、宅基地復墾等項目，整理閑地、廢地、荒地，形成可以納入國家統籌交易的耕地和建設用地指標，積極爭取國家支持，開展土地指標跨省交易，同時完善區內土地指標交易平臺，實現資源資金互補，推動山川共濟、協同發展。

　　 “誰排污誰付費、誰減排誰受益”

　　 自治區生態環境廳相關負責人介紹，寧夏將通過五項重點措施推進排污權改革。精準核定初始排污權。與排污許可管理和主要污染物總量減排相銜接，將國家下達給寧夏的主要污染物排放總量指標分解到各地，并確定各排污單位排污許可量。對已頒發排污許可證的排污單位的排污許可量進行校核并確定初始排污權。

　　 合理確定排污權基價。自治區根據全區環境資源稀缺程度、經濟發展水平、污染治理成本、行業承受能力、環境承載空間等因素，科學合理確定排污權基價，作為排污權有償取得的指導價格、市場交易的基準價格。

　　 實行排污權有償取得。改革期內對現有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實現有償取得；新改擴建項目新增排污權，通過市場交易有償取得，其排污權進行出讓的，收益歸企業所有；排污單位未繳納有償使用費進行排污權交易的，按照基價標準補繳有償使用費。

　　 構建排污權交易機制。自治區構建統一的排污權交易平臺，組織開展交易。排污單位通過減排等措施形成的可交易排污權入市交易。新改擴建項目所需新增排污權，通過市場交易購買。工業、農業、服務業原則上在本行業內進行交易。環境質量未達標的地區，不得進行新增本地污染物總量的排污權交易。

　　 建立排污權調控機制。自治區和地級市政府、寧東基地管委會建立排污權儲備制度，在排污權交易市場適量回購排污權，用于市場調控和保障重點項目需求。對排污單位自愿放棄或者因破產、關停、取締等原因釋放出的排污權，由各級政府無償收回或有償收儲。

　　 厚植美麗新寧夏底色

　　 自治區林業和草原局相關負責人介紹，寧夏將建成林草資源綜合管理服務系統，厘清林地、草地等山林資源地類和界線，分類解決生態移民遷出區山林地權屬，推進山林地不動產登記。鼓勵經營主體通過實物計租貨幣結算、經營權作價入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權流轉，加快推進山林地“三權分置”改革。同時開發適應林業特點的林權抵押貸款金融產品，拓展山林權融資功能和規模，并培育多樣化、多層次的綠化經營主體。

　　 據悉，寧夏計劃將山林權交易納入自治區公共資源交易平臺和縣區農村產權交易中心統一開展交易，探索建立政府回購機制。寧夏還將積極探索碳匯林交易，確定全區各縣林木碳吸收量儲量和增量，鼓勵碳盈余縣和碳赤字縣開展碳匯造林橫向補償，政府組織建設碳匯林抵消碳排放，或由企業直接出資在政府指定地塊自行建設碳匯林抵消碳排放，形成碳排放權交易下的林業碳匯交易模式。

　　 另一方面，寧夏還將積極推行“以林養林”，將林下經濟納入現代農業發展范疇，設立林下經濟發展專項扶持資金，鼓勵社會資本投資生態旅游、森林康養等經營業態。探索“以地換林”新路徑，以林地綜合利用、發展生態旅游、異地配套建設用地等模式，引導社會資本投資國土綠化，使林業成為有錢賺、有奔頭、有希望的產業。強化林業技術服務，引導技術人員向基層流動，加強林業管理執法，全面推行覆蓋區、市、縣、鄉、村的五級林長制山長制。（記者 裴云云 張唯）