為發揮典型案例的教育示范引導作用，進一步強化畜禽養殖企業執法監管，有效震懾環境違法行為，5月12日，寧夏生態環境廳公布了2022年第一批生態環境執法典型案例。

據了解，隨著畜禽養殖業快速發展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產生量也隨之增長，環境承載壓力不斷增加，雖然畜禽養殖污染已有配套的法律法規，但畜禽養殖行業的生態環境保護工作還未引起足夠的重視，距離減量化、資源化、無害化的工作目標還有一定差距。為此，寧夏生態環境廳按照《自治區生態環境保護典型執法案例指導制度（試行）》要求，選取了2起具有普遍代表性的畜禽養殖案例予以公開，并要求各地學習借鑒有關經驗做法，對被污染區域及時啟動生態環境損害索賠程序，開展生態修復工作，促進畜禽養殖業可持續發展。

案例一：寧夏某農牧有限公司通過逃避監管的方式排放水污染物行政處罰案

【案情介紹】

2021年9月23日，銀川市生態環境局執法人員對該企業進行現場檢查時發現，該企業將養殖過程中產生的氧化塘糞水通過管道排放至場區外未采取防滲措施的荒地和沙土坑內。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”的規定。

【查處情況】

銀川市生態環境局依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”和自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準的規定，責令該單位改正違法行為，處罰款10萬元。該單位積極采取環境治理措施，及時整改環境違法行為，依法履行處罰決定，主動繳納罰款。鑒于該單位上述違法行為對區域環境造成一定影響，2022年3月，銀川市生態環境局啟動生態環境損害索賠程序，就該單位氧化塘糞水通過管道排放至未做防滲處理的荒地和沙坑造成生態環境損害賠償進行磋商，簽署生態環境損害賠償協議，開展生態修復。

【案件評析】

本案中，該養殖場將養殖過程中產生的氧化塘糞水通過管道排放至場區外未采取防滲措施的荒地和沙土坑內，說明該養殖場負責人生態環境法律法規意識淡薄，放任環境違法行為的發生。執法人員在案件查處過程中，嚴格履行環境監管職責，重拳打擊非法排污行為，有效震懾了違法排污者，不僅處罰到位，還依法啟動生態環境損害索賠程序，督促企業改正環境違法行為，全面履行主體責任。案件啟示我們，在日常工作中，要進一步加大生態環境法律法規的宣傳力度，讓企業知法、懂法、守法，不斷提升企業環保主體意識，在建立嚴厲打擊環境違法行為長效機制的同時，要做到“有溫度的執法”。

案例二：某農牧有限公司未及時收集、貯存、利用或處置養殖過程中產生的畜禽糞污行政處罰案

【案情介紹】

2021年8月13日，吳忠市生態環境保護綜合執法支隊執法人員對吳忠市某農牧有限公司進行現場檢查，發現該公司在養殖過程中產生的大量畜禽糞便未及時收集、貯存和利用，露天堆放在廠區西側約140平方米的土坑內，土坑底部只鋪墊了一層簡易塑料薄膜，未采取其他防止污染的措施，對周邊環境造成污染，該公司的行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十五條第二款的規定。

【查處情況】

針對企業存在的環境違法行為，吳忠市生態環境局依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零七條的規定，于2021年9月29日，依法對該公司處以罰款5萬元，并責令改正環境違法行為。經執法人員復查，該公司堆放畜禽糞便的環境違法行為已改正，且足額繳納行政罰款，案件已執行。

【案件分析】

本案中，涉案企業負責人環保意識淡薄，沒有充分發揮堆糞場作用，隨意在牛舍周邊露天堆放畜禽糞便，殊不知未采取防治措施且高集中的堆放畜禽糞便，對周邊環境也會造成嚴重污染。通過對本案的查處，對心存僥幸的環境違法者起到極大教育、警示及震懾作用，進一步提高了企業的環保意識和守法意識，達到了處罰與教育相結合的目的。（記者 楊兆蓮）

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