6月7日，烈日炎炎，寧夏固原市彭陽縣紅河鎮常溝村的果園里，54歲的張銀霞包裹嚴實，為青綠的矮砧蘋果套袋。從每年的三月開始，她在這片果林里剪枝、挖苗、套袋、摘果……日出而作，日入而息。

“這樣干一年劃算嗎？”記者問。

“劃算呢，一年有2萬元的工資，6畝地流轉了，費用每畝500元。主要是不走遠，能掙下錢�！�

在一座西瓜大棚里，常溝村村支書王愛彬告訴記者，以獎代補項目將村里的荒溝荒坡披上了綠裝，排水溝、生產道路、澇池進行了配套�，F在，常溝徐塬小流域治理程度由40.36%提高到79.41%；每年可保土6.763萬噸，保水64.483萬立方米；本項目各項措施發揮效益后，年可新增經濟產值1577.40萬元。

“以前每畝幾十元都流轉不出去的地，如今流轉費500到1000元，村里800畝的土地種上了蔬菜水果。這瓜很快就采摘了，拉到廣東賣，一棚純收入能達到2萬元�！蓖鯋郾蛘f。

據介紹，彭陽縣實施水土保持以獎代補試點以來，通過中央財政3000萬元的獎補資金，撬動了848萬元的社會資本投入，新增治理水土流失面積97平方公里。

6月6日至8日，記者隨寧夏水土保持監測總站的領導干部、技術人員深入寧夏南部黃土丘陵溝壑區相關縣（區）調研水土保持治理項目和成果。一路走一路看，發現如今的彭陽翠波蕩漾、梯田層疊、滿眼新綠。不僅如此，該縣還抓住全國水土保持工程建設以獎代補試點縣的機遇，不斷探索和拓展水土保持治理生態效益和經濟效益，以流域為單元，統籌山、水、林、田、湖、草綜合治理，加快推進將流域治理與產業、旅游等相結合，構建生態經濟型流域，全面促進產業提質增效和農民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

從2018年開始，中央連續三年每年為試點縣提供專項補助1000萬元。如何讓財政資金撬動、引導社會力量和廣大群眾參與水土保持工程建設，是水土保持以獎代補工程建設的目的和意義，其對應的創新管理核心是簡化建設程序，由建設主體自愿申報、自主建設；變先撥后建為先建后補。

“我們先在王洼鎮陡溝村、草廟鄉包山村和馮莊鄉小寺村實施，先后實施了梯田工程、道路工程、林草工程、澇池等小型水保工程，新增治理水土流失面積35.24平方公里，年可新增經濟收入621.92萬元�！迸黻柨h水務局負責人張志科說，在總結經驗的基礎上，2019年三個試點村的水土流失治理程度由43.15%提高到77.88%，在1455.99萬元的概算總投資中，縣級自籌、合作社及群眾自籌455.99萬元，年可新增經濟產值1443.71萬元。多元化投入、提升治理成效和財政資金使用效益實現了突破。

由于打破了“工程不招標就不能干”的傳統思想束縛，項目的選擇權、決策權、實施權交由村集體和當地群眾，簡化了工程建設管理程序，極大地加快項目建設進度。同時，從設計到建設全程由廣大群眾參與、監督，使工程面積、數量、質量得到全面保障。建立“龍頭企業+村集體組織+合作社+農戶”企群共富聯合發展模式，建成前三年由企業統一撫育管護，進入收益期分別按比例分紅。

2020年，紅河鎮常溝村和徐塬村經公告、申報和審核成為試點，吸引了西安一家果品公司的參與。

寧夏水土保持監測總站負責人楊志告訴記者，四年來水土保持工程建設以獎代補成功試點，構建了政府引導、因地制宜、分類指導、建設主體參與的多元化投入機制，財政資金使用效益顯著提高，產業發展、群眾增收，水土保持治理提速，起到了很好的示范效應，經驗值得推廣，也為當前落實穩經濟、保增長、促發展，加快項目落地探索出了新路子。（記者 楊泠然）

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