隨著生態環境持續改善，每年有十幾萬只鳥兒在石嘴山市繁衍生息。

星海湖展現新美景。 （本版圖片均由石嘴山市委宣傳部提供）

平羅縣高仁鄉六頃地村通過農村產權制度改革讓農民變股民，年年分紅。

堅持“教體融合”改革實踐，少年足球在全國比賽中取得好成績。

石嘴山發往印度、越南等國家的班列，實現了貿易跨境出海。

秋天的大武口北武當山漫山紅葉，景色宜人。

游客在大武口北武當山欣賞紅葉。

賀蘭山整治取得顯著成效，昔日黑灰撲面，如今綠色盎然。

在石炭井影視基地，拍攝了《萬里歸途》等30多部影視劇。

巍巍賀蘭山綿延不絕，庇佑著一方兒女；滔滔黃河水奔騰不息，潤澤著沃野千里。山河共襄，守護著石嘴山這塊奮斗的熱土。

十年來，石嘴山市幾十萬各族兒女勇毅前行，從20世紀五六十年代掀起的煤炭工業基地建設熱潮，到新時期改革開放的堅定步伐，無一不彰顯著石嘴山人民開拓進取、與時俱進的精神風貌。黨的十八大以來，石嘴山市更是踏上轉型發展高質量發展、爭做先行區建設排頭兵的新征程。

十年來，石嘴山市堅持穩中求進工作總基調，全力推進全面建成小康社會進程，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，蹄疾步穩推進改革，扎實推進全過程人民民主，全面推進法治石嘴山建設，積極發展社會主義先進文化，高質量打贏脫貧攻堅戰，大力推進生態文明建設和生態環境保護，統籌發展和安全，全面建成小康社會目標如期實現，在爭做先行區建設排頭兵、譜寫美麗石嘴山新篇章的征程上勇毅前行。

攻堅克難 深化改革積厚成勢

“土地流轉有租金、村企合作有分紅、園區經營有收益、入股參股有股金。今年截至目前，村集體經濟收入148萬元，比上年凈增108萬元?！?019年，平羅縣陶樂鎮廟廟湖村村民第一次領到集體分紅?；貞浧甬敃r的場景，廟廟湖村黨支部副書記姚建業還是抑制不住興奮。

2017年被列入全國農村集體產權制度改革試點后，平羅縣通過清產核資、股份量化、健全機構、精準施策，讓沉睡的集體資產活起來、增收的渠道多起來、農民的日子富起來。

村集體到底有多少資產？改革前，這是一筆“模糊賬”。石嘴山市在農村產權制度改革中先行先試，清產核資、摸清家底，是改革的第一步。作為試點，石嘴山市在平羅縣累計實施28項國家級農村改革試點，探索形成了一批新經驗新成果。開展農村集體“三資”管理制度改革、農民土地經營權入股和以地養老、以權養老等試點。2014年，石嘴山市被確定為全區農村經營機制創新試點市，農村土地改革經驗在全區、全國交流。在新一輪農村宅基地制度改革國家級試點中，探索建立“超占有償使用、轉讓政府補貼、審批縣域統籌、新增多元保障”的新型宅基地管理制度，總結出“一戶多宅”“超占多占”等宅基地管理難題解決辦法。

積極引導金融機構創新信貸產品和服務方式，切實解決建檔立卡貧困戶發展資金短缺問題。2018年，寧夏永華小額貸款有限公司針對農村市場，推出土地承包經營權抵押貸款和設施用地抵押貸款，創新發展“家庭聯營貸”業務，被中貸協在全國推廣。實施鄉村振興戰略，突出城鄉融合發展，全面推進“五大振興”，平羅縣國家新型城鎮化綜合試點經驗被國家發展改革委在全國推廣，大武口區龍泉村入選中國美麗休閑鄉村。

改革激發出發展的澎湃動力。今年上半年，石嘴山市第一產業實現增加值8.01億元，增長9.8%，位居全區第一。自治區第十三次黨代會提出，改革是關鍵一招，開放是必由之路。要進一步解放思想、大膽探索，推進市場化改革、制度型開放，不斷增強高質量發展的動力活力。

石嘴山市從堅決做到“兩個維護”的政治高度謀改革、抓改革、促改革。九年共安排部署596項改革任務，各改革領域出亮點、出經驗。深化改革工作2018年至2020年連續三年在全區考核滿分，名列五市第一。

2021年，以“四權”改革破題開路，全區排污權改革、工業地下水用水權改革、土地權改革、山林權改革均在石嘴山市落地落實，探索出一批新方法新路徑。

持續推進簡政放權，全面梳理調整權力清單。積極推進“一窗受理”改革，開發上線“石好辦”一窗受理系統平臺，商事、工程建設、社會服務領域254個事項實現“全科無差別受理”，辦事效率提高35%。項目審批全流程材料減少60%，環節減少30%?！爸薪槌小薄岸鄿y合一”典型經驗做法被自治區住建廳向國家推薦并在全區推廣，“城建檔案”電子化平臺經驗做法在全區推廣。

踔厲奮發 轉型路上跑出“加速度”

10月12日，位于平羅工業園區的寧夏首朗吉元新能源科技有限公司內，在轟隆隆的機器聲中，全球首套鐵合金工業尾氣生物發酵法制燃料乙醇生產線緊張運行。該項目以鐵合金礦熱爐尾氣為原料，通過全球領先的生物發酵技術直接轉化為燃料乙醇、蛋白飼料、天然氣等高附加值產品，實現了工業尾氣資源的高效清潔利用。

這是石嘴山市以自治區第十三次黨代會精神為引領，積極主動融入新發展格局，加快產業轉型升級，培育壯大“六新六特六優”產業，在資源型城市轉型發展賽道上跑出的“加速度”。

作為傳統高耗能工業城市，石嘴山市節能降耗形勢異常嚴峻，工業能源消費量占全市能源消費總量的比例一直保持在90%以上。近年來，該市致力于謀求破局，著力補齊短板，圍繞新材料、新能源、新裝備等“六新”產業，有針對性地引入世界500強、中國500強企業和國內外科研院所的技術、人才、資金，傳統產業“騰籠換鳥”，新興產業不斷壯大，轉型之路走得蹄疾步穩。產業轉型升級工作連續兩年被國家通報表揚，該市被國家列入“十四五”重點支持的產業轉型升級示范區。寧夏盈氟金和科技有限公司、寧夏恒達紡織科技股份有限公司、寧夏貝利特氰胺產業發展有限公司等22家大型企業已經具備申報自治區級綠色工廠資格。

石嘴山市精準做好“調、轉、控、引、培”五篇文章，全面開展對長期停產和高耗低效企業整治，“一企一策”推進整治，轉型發展取得階段性成效，發展質量和效益顯著提升。經過多年來的頑強拼搏、接續奮斗，石嘴山市不斷探索轉型發展新路，資源枯竭型城市轉型工作被國家評價為“良好”等次，該市被列為首批12個全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。

在優化產業結構中頻頻起跳“摘桃子”。一批特色優勢產業鏈加快形成，建鏈延鏈補鏈壯鏈勢頭強勁，形成單（多）晶硅—切片—電池組件—光伏電站開發、電石—氰胺化工—胍鹽—醫藥中間體等一批特色優勢產業鏈條。聚焦“六新六特六優”產業，持續引進鋰電池負極材料、10萬噸燃料乙醇、5萬噸月桂二酸等一批大項目、好項目，推動傳統優勢產業集聚集群發展。搶抓國家全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系重大政策機遇，系統謀劃、有序推進包銀高鐵銀川至惠農段、烏瑪高速公路石嘴山段等“十大工程項目”，謀劃建設2022年重大基礎設施項目202個。

同時，一批關鍵技術取得重大突破，創新活力顯著增強。寧夏維爾鑄造有限責任公司高鐵鋁合金枕梁、寧夏神州輪胎有限公司大飛機輪胎突破國外技術壟斷，寧夏天地奔牛實業集團有限公司產出世界首套超長工作面刮板輸送設備，寧夏鉅晶源晶體科技有限公司建成全球唯一低溫漂、高機電耦合系數鉭酸鋰基片生產基地。截至2021年底，全市有研發投入的規上企業占比達42.2%，高于全區8.2個百分點。R&D投入強度達到2.13%，高于全區0.61個百分點，連續兩年居全區五市第一。

山河共治 打造一座城的“滿目青綠”

10月10日，賀蘭山大磴溝，秋風吹拂著五彩斑斕的溝壑山梁，山川靜美。

自2017年石嘴山市打響“賀蘭山保衛戰”以來，五個年頭、1800多個日日夜夜，大武口區賀蘭山林場場長溫鵬天親眼見證了賀蘭山由黑灰轉為青綠的巨大變化。在溫鵬天身后，長成一人多高的沙楸樹、紅梅杏樹舞動著葉片，發出沙沙的響聲，仿佛在迎風歡歌。

“寧夏人將賀蘭山稱為‘父親山’，這是在表達對這座天然屏障的真摯情感?！闭f起在賀蘭山上植綠的日子，溫鵬天很動情。

石嘴山市境內賀蘭山國家級自然保護區從北到南全長89公里、從東到西40公里，總面積1312.6平方公里，占石嘴山市總面積的27%，生態區位十分重要。2016年7月起，石嘴山市倒逼產業轉型，內外“兼修”、擴大“戰場”，以賀蘭山整治帶動一批山水林田湖草沙生態修復治理項目的實施推進。先后實施沙湖水質治理與生態修復、星海湖中域南區清淤治理、沙湖-星海湖連通水系生態修復與水質提升等項目152個，國家支持20億元，撬動完成投資70.68億元，石嘴山市被列入全國首批山水林田湖草沙治理試點城市，為轉型發展插上綠色翅膀。

十年來，賀蘭山由原來的灰黑撲面，變成了山綠風清。截至2021年底，全市環境空氣質量優良天數從2015年的72.6%提升到80%，PM_10平均濃度從2015年105微克/立方米下降到74微克/立方米左右，PM_2.5平均濃度從2015年41微克/立方米下降到34微克/立方米左右。今年以來，全市環境空氣質量優良天數又增加了8天。

以壯士斷腕的勇氣推進礦山地質環境恢復治理，累計關閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、涉煤企業582家，治理修復146平方公里，大力開展賀蘭山分片包植增綠活動，賀蘭山林草植被明顯增加，生態系統功能加快恢復。2021年，賀蘭山生態環境綜合整治工作被國家發展改革委、科技部、工信部、自然資源部列入真抓實干取得明顯成效項目，同時被列入自然資源部和世界自然保護聯盟聯合推薦的10個中國特色生態保護修復典型案例之一，向全球公開發布。

“立下愚公志，綠化賀蘭山”，響亮的口號讓千年荒山持續變綠。今年，全市造林綠化面積是往年的2倍以上。

初心如磐 守護群眾穩穩的幸福

建設美麗新寧夏，農民不能缺席、鄉村不能掉隊、農業不能滯后。

30年前，剛嫁到隆德縣山河鄉聚馬岔村的王喜梅，怎么也沒想到會過上做飯用自來水、冬天燒暖氣的好日子。30年前的苦日子，定格在一張王喜梅拄著棍子、站在家里快要倒塌的土坯房前的照片上。那時她剛得了一場病，為了治病家里欠了不少債。1992年，剛搬遷到大武口區星海鎮棗香村時，兩口子心里還是沒有底。

“那個時候哪能想到現在的好日子?！崩习樘锷鐣Σ[瞇地說。

這幾天，田社會正準備燒暖氣。王喜梅做過手術怕冷，田社會要提前把自制鍋爐燒起來。

通過勤勞的雙手，這幾年家里蓋起了磚瓦房，3個女兒先后考上大學，畢業后都有了穩定的工作和生活，早已經把貧困的帽子甩掉。

在村黨支部的帶領下，棗香村邁出了種植產品多元化、特色化、品牌化的步伐，形成蔬菜、水果、菌類種植產業齊頭并進的新發展模式，村民年人均可支配收入達到16100元。

石嘴山市共有易地搬遷移民12469戶57060人，對標“兩不愁三保障”脫貧標準，該市全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，扎實做好產業、就業和社會融入三件事。2020年底，紅翔新村、紅瑞村、廟廟湖村3個貧困村全部脫貧出列，3127戶16206名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，建檔立卡戶年人均可支配收入從2015年的2800元提高到2021年的11695元，增長4.18倍。該市脫貧攻堅工作經驗在全國易地搬遷后續扶持和產業扶貧工作現場會上進行觀摩交流，平羅縣陶樂鎮獲評全國脫貧攻堅先進集體。

農業強、農村美、農民富，賀蘭山下一幅新時代“富春山居圖”正在濃墨重彩繪就。

就業是民生之本。過去十年，石嘴山市形成了覆蓋城鄉各類群體就業創業的政策體系，實施了一系列穩崗促進就業措施，讓更多勞動者端穩就業“飯碗”，基本實現了城鄉有勞動能力的人都能穩定就業。城鎮居民年人均工資性收入從20294元提高至36549元，增長10896元，年均增長6.8%；農村居民年人均可支配收入從7969元提高至18292元，增長10325元，年均增長9.7%。

不斷加大教育投入，優化資源配置，教育教學水平持續提升。深入推進“健康石嘴山”建設，持續深化醫療衛生體制改革。積極打造“塞上康養城·頤享石嘴山”養老服務品牌。深入推進文化惠民工程，成功創建國家公共文化服務體系示范區。人居環境明顯改善，成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市。累計完成老舊小區改造322個，改造建筑面積850萬平方米。加快實施城市雙修、城市更新和城鄉環境綜合治理，建成小微公園52個，城市建成區綠化覆蓋率達44.65%。

開窗見綠、推門進園，廣大市民“近”享綠色成果。

黨建賦能 良法善治取得新成效

社會治理是“中國之治”的基石，是社會主義現代化建設的題中之義。

今年3月初，石嘴山市舉行新一屆市政府法律顧問聘任儀式暨法律顧問工作座談會，就如何做好法治政府建設各事項進行了深入討論交流。政府法律顧問團專職律師一對一提供服務，為政府依法行政、依法執法、依法決策、民主決策、科學決策提供有效、有力、有利的支持支撐。

“石嘴山市深化政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，人大代表議案、建議和政協委員提案辦復率達100%?！笔焐绞形ㄎぷ魅藛T表示，石嘴山市嚴格落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，行政執法部門執法信息全部公示接受社會監督。

為夯實基層法治建設基石，石嘴山市組建鄉鎮（街道）綜合執法機構，設立綜合執法辦公室，實現一支隊伍管執法。積極探索綜合執法力量向鄉鎮（街道）下沉的有效途徑，實行鄉鎮（街道）執法工作聯絡員雙重管理、雙向考核，實現基層綜合執法監管無縫隙、全覆蓋。石嘴山市相關負責人表示，該市加快推進黃河流域石嘴山段法治文化帶建設，5個行政村獲“全國民主法治示范村”稱號；全面開展六大領域基層治理，開展疫情防控法治宣傳，組建律師服務突擊隊，打造矛盾糾紛調處安民品牌；率先在全區建立司法行政系統市級矛盾糾紛調解中心，實行“五聯工作機制”，將矛盾化解在基層。

成功獲評平安中國建設示范市，“專業+行業+X”調解模式獲全區法治政府建設示范項目，“改革引領 打造營商環境新標桿”經自治區推薦入列第二批全國法治政府示范創建初評項目……石嘴山市以打造高素質法治隊伍為抓手，高位推進法治政府建設，突出創新機制，強化制度建設，落實簡政放權，依法行政全面融入政府運行各個環節，“法治元素”貫穿政府工作全過程。2021年調解矛盾糾紛5019件，調解成功率達97.51%，辦理法律援助案件3213件，辦理各類公證事項7028件。

黨建領航，讓各級黨組織強身健體，激發了堅強的堡壘力量。

石嘴山市在全區率先開展“六好”村黨組織創建，創新建立機關、社區、企業帶農村“三帶”工作機制，快遞物流、數據外包行業黨建工作列入全區試點。出臺加強對“一把手”和領導班子監督、黨內談話和述責述廉3個實施細則，推進基層小微權力“監督一點通”服務平臺試點應用工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建工作，石嘴山市大武口區創新“四式黨課”基層黨員培訓教育機制，2017年被中組部列入全國黨員培訓教材100例，經驗做法同時被2017年第63期《內部參考》刊登。完善干部培養選拔機制，出臺《年輕干部培養選拔三年行動計劃》，堅持新時代好干部標準，進一步拓寬選人用人視野，大力選拔使用優秀年輕干部，相關做法被中組部《組工信息》專題刊登，經驗在全國推廣。加強和改進機關黨的建設工作，以“三強九嚴”工程為抓手，堅決整治機關黨建“燈下黑”問題，經驗做法2018年在全國機關黨建工作研討會上交流。（記者 謝薇）

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