近日，《寧夏回族自治區“草光互補”“林光互補”光伏發電項目生態環境監督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，旨在減輕兩類光伏發電項目對生態環境的不利影響，增強光伏開發項目區域生態保護修復成效，統籌推進光伏產業高質量發展與生態環境高水平保護。該《辦法》于10月1日起施行。

發展光伏產業是推動能源結構綠色轉型、助力“雙碳”目標的重要舉措，但光伏開發活動可能干擾自然生態系統，生態環境部門需加強其生態環境監督，而這一監督工作的基礎是生態監測與評價。

為破解產業發展與生態保護之間的矛盾，《辦法》從適用范圍、監督原則到責任主體、具體舉措作出系統規范。在適用范圍上，明確覆蓋寧夏境內符合國家、自治區新能源發展戰略部署，經寧夏回族自治區發展改革、林業和草原等部門“草光互補”“林光互補”等相關用地審核的光伏發電項目監督。這與今年7月自治區發展改革委印發的有關風電光伏項目管理文件中“落實生態環保要求”的規定相銜接。監督原則上明確堅持“生態優先、綠色發展、源頭預防、綜合治理、公眾參與、損害擔責”，強調山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，為項目開發劃定不可逾越的生態紅線。

在責任劃分上，《辦法》構建了清晰的責任體系，明確自治區各級生態環境部門會同同級發展改革、林業和草原等部門協同推進，形成“上下聯動、多部門協作”的監督格局。光伏發電項目單位則承擔生態保護主體責任，需嚴格落實環境影響評價、生態環境分區管控等制度，按“誰開發誰保護、誰破壞誰修復”原則，制定并實施生態保護和恢復治理方案，從源頭防止環境污染與生態破壞。

具體舉措方面，圍繞“板上發電、板下修復”的核心需求，《辦法》要求光伏發電項目單位需按“事前、事中、事后”全流程開展項目區域生態監測和生態評價，遵循“以水定綠，采用鄉土草種，宜草則草，宜灌則灌，灌草結合”原則開展生態修復，確?！鞍逑隆鄙鷳B修復符合當地自然條件。同時，鼓勵光伏發電項目單位利用“板上發電”可能帶來的環境質量改善，以及自身的資金、人才、技術等要素聚集優勢，發展種植養殖、觀光旅游、科普研學等生態產業，積極申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，推動“發電”與“修復”協同增效。

此外，《辦法》還完善了技術支撐與公眾參與機制。鼓勵公民、法人和其他組織參與監督，形成全社會共同守護生態的合力，構建“政府監管+社會監督”的多元共治格局。嚴查違規造成環境損害的行為，對造成生態環境損害的，依法啟動生態環境損害賠償程序，強化制度的剛性約束。

為進一步規范兩類光伏發電項目生態環境監督工作。寧夏還配套制定了《光伏開發項目區域生態監測技術規范》《光伏開發項目區域生態評價技術規范》，明確要求“加強對項目建設區生態環境狀況監測調查，構建沙漠光伏生態評估體系”，形成“主辦法+配套規范”的完整政策監管體系，為“板上發電、板下修復”提供全鏈條制度保障。

來源：寧夏回族自治區生態環境廳

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