黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議明確提出，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。銀川市深入貫徹落實黨中央戰略決策及自治區工作要求，將“雙碳”目標融入黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設全局，以碳排放權改革為引領，通過“方法學創新—減排量核算—市場化交易—收益反哺”閉環機制，推動低碳行為從“政府引導”轉向“市場驅動”，讓群眾與企業切實享受到“減碳紅利”，為推動全市綠色低碳發展注入強勁動力。

堅持系統謀劃，打造科學量化“減排標尺”。銀川市系統化推進碳普惠體系建設，構建涵蓋政策支撐、方法學規范和平臺運作的完整機制。一是完善政策固根本，將碳普惠納入碳排放權改革整體框架，通過政策創新打通制度堵點，夯實碳普惠“四梁八柱”。先后制定出臺《銀川市碳普惠體系建設工作方案》、《銀川市碳普惠自愿減排管理辦法（試行）》、《銀川市碳普惠交易管理辦法（試行）》等制度文件，明確碳普惠工作的目標原則、覆蓋范圍、方法學開發等內容，細化“哪些行為算減排、怎么算減排量、誰來認證、如何交易”等核心問題，為碳普惠體系規范運行提供政策保障。二是打造本土方法學，將方法學開發作為碳普惠體系的技術基石，在全區率先發布《空氣源熱泵清潔采暖碳普惠方法學》、《分布式光伏碳普惠方法學》、《釀酒葡萄園種植碳普惠方法學》等區域性方法學3個，為減排場景“如何算”提供科學依據。開發空氣源熱泵戶數累計達11907戶、釀酒葡萄面積27萬畝、分布式光伏裝機容量100千瓦，核算碳減排儲量累計1.67萬tCO?e。三是夯實平臺強支撐，借助“六權”改革一體化服務平臺，集成碳減排量確權、核算、申報、交易等功能，規范“線上確權—科學核算—公開交易”流程，實現“數據可追溯、減排可量化、交易可監管”。截至目前，“六權”改革一體化服務平臺實現碳減排量交易6宗、690tCO?e，交易金額5.17萬元。

堅持多方搭臺，構建多元參與“減排市場”。著力構建“政府主導、市場運作、社會參與”協同工作格局，形成政策協同、市場運營、多元消納良好局面。一是強化部門協同，建立生態環境、發改、財政等部門聯動機制，構建碳消納政策激勵體系。稅務部門聯合生態環境建立數據共享機制，多渠道宣傳綠色低碳稅收優惠政策及碳普惠政策；金融部門推出“碳普惠+貼息”，引導金融機構加大企業信貸支持；財政、國資委、農業農村部門通過政府采購、國企采購帶動低碳產品、農牧產品生產企業開展產品碳標識等方式協同推動碳普惠減排量消納。二是做活市場運營，建立政府主導、第三方機構協同參與管理模式，委托第三方機構對碳普惠方法學、減排項目、減排場景等實施管理，開展減排量核算、項目審核認證等專業技術工作，為碳普惠建設運營和監督管理提供政策保障和技術支撐，推動形成市場化可持續運營模式。探索依托“六權”改革一體化服務平臺、“我的寧夏”APP-寧夏碳普惠等系統平臺，采集生活場景碳減排數據，實現個人用戶碳積分自動計算。三是拓寬社會消納，聚焦“誰來買”等核心問題，將市級碳普惠核證減排量納入本地碳消納體系，制定出臺《銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）》，明確在“衣、食、住、行、用”等領域試點個人碳減排消納場景，引導商場設立“低碳服飾專區”、鼓勵餐飲企業、超市參與碳積分用于購物折扣，支持房地產企業、物業公司探索碳積分抵扣物業費或兌換家居服務，激發社會各方參與碳普惠積極性，持續拓寬多領域消納場景。

堅持價值落地，構建收益反哺“減排閉環”。著力推動碳普惠減排量價值發現和交易消納，充分激發碳普惠“市場活力”，持續釋放生態效益、經濟效益、社會效益。一是激活生態效益，把碳普惠作為農村能源轉型、企業綠色升級新路徑，謀劃實施碳普惠減排項目和應用場景，加快推動形成綠色低碳生產生活方式。截至目前，全市碳普惠交易項目累計實現減排量19309.8噸，相當于種植106.4萬棵樹木的年固碳量。出臺《銀川市大型活動碳中和工作實施方案（試行）》，完成“不象藝術第肆周年音樂現場”等3個大型活動碳中和，引導企業、機構等市場主體參與減排量采購。二是激活經濟效益，建立完善碳普惠減排增值收益機制，蘇銀產業園開發再生水廠光伏項目，總建設規模達1.06兆瓦，項目建成后預計每年可減少二氧化碳排放約635噸，通過碳市場交易可產生收益約4.7萬元。該項目投建既降低企業用電成本，又通過減排量變現獲得額外收益，將“綠電生產”切實轉化為“真金白銀”，形成“減排-交易-增值”良性循環。三是激活社會效益，堅持普惠共享原則，建立收益分配機制，規定減排量交易收益的80%直接返還參與減排行動的農戶，西夏區同陽新村、興慶區通貴鄉以冬季清潔取暖項目為依托開發碳普惠項目，探索形成“農戶節能-減排量化-碳交易收益-反哺農戶”模式，累計發放碳普惠收益3.8萬元、受益農戶437戶，讓“煤改電”農戶端上“減排飯碗”，形成“減碳越多、收益越高”的有效激勵。

下一步，銀川市將深化碳達峰、碳普惠試點建設，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，拓展碳普惠減排量多元消納，打造“零碳園區”、“零碳工廠”、“零碳賽事”、“零碳會議”、“低碳社區”等消納場景，拓展碳普惠減排量交易路徑并實現交易，加快推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，以綠色生產力賦能碳達峰碳中和目標實現。

來源：銀川市委宣傳部

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