地處寧夏南部山區的海原縣，全縣林地面積達103.7萬畝，森林面積75.5萬畝，森林覆蓋率10.1%。曾幾何時，這里受生態脆弱、林地碎片化突出、未成林面積占比大、林業生態價值轉化難等多重因素制約，陷入“護林難見效、經營難增收”的發展瓶頸。

近年來，該縣緊抓深化集體林權制度改革契機，以“盤活林地、搞活林權、做活林農”為核心目標，圍繞明晰產權、機制創新、多元經營三大方向，積極探索“林權+”發展模式，成功構建“林下種植、林間養殖、林內康養、林外加工”的三產融合新格局，為同類地區實現生態與經濟雙贏提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

海原縣聚焦林地碎片化、林權不清等核心問題，制定了深化集體林權制度改革任務清單，明確了“先確權、再流轉、后發展”的遞進式改革路徑。通過成立改革協調專班，投入超千萬元專項經費，創新運用“大證+小證”“三維指界”等技術，全面完成了林地確權登記發證工作，確權率高達99.97%，發放林權類不動產權證涉及面積78.87萬畝、5萬余宗、1.75萬余戶，實現了“山定權、樹定根、人定心”，從根源上化解了林權糾紛。

為盤活零散林地資源，海原縣出臺了《山林權市場交易規則》《海原縣林權收儲改革試點實施方案》等政策，搭建林權流轉交易平臺，采取政府直接收儲與流轉收儲相結合的方式，推動林地由“零散經營”向“規模集約”轉變。這一舉措有效破解了林地碎片化難題，提升了資源利用效率。目前，已撬動75家經營主體及農戶盤活林地資源18.48萬畝，為村集體和林農帶來流轉收入1296萬元。

在激發產業活力方面，立足生態脆弱區實際，海原縣積極爭取政策支持，明確林下經濟補貼標準，并通過舉辦專題宣傳培訓，充分激發林農參與積極性。累計投入762萬元補貼資金，撬動經營主體自籌5300萬元，發展林下種植養殖、林產品加工、森林景觀利用等產業。同時，創新推廣國有林場服務集體林改試點做法，探索護林員“以管代種、以管代養”新模式，為產業高質量發展注入了強勁動力。

目前，通過系統推進改革，海原縣實現了生態增綠、產業增效、農戶增收、農村增顏的多元成效。在經濟效益方面，林下中藥材種植達2.14萬畝，生態雞養殖39.07萬只，林蜂0.19萬箱，檸條采集加工16.59萬畝，森林景觀利用1.1萬畝，相關總產值達到8500萬元，帶動近3000名農民就業，人均增收1.2萬元。在生態效益方面，森林面積從2020年的59.12萬畝增長至75.5萬畝，森林覆蓋率由7.9%提升至10.1%；全縣荒漠化面積減少9萬畝，草原綜合植被蓋度達65.7%，濕地保護率達16.1%，實現了森林覆蓋率、草原蓋度、荒漠化防治“三大提升”，“綠水青山”的生態底色更加靚麗。

寧夏海原縣的山林權改革實踐證明，即使在生態脆弱地區，通過制度創新、產權明晰和模式探索，同樣能夠激活“兩山”轉化新動能，實現生態保護與經濟發展的協同共贏，為西北乃至全國同類地區的綠色發展提供了有益借鑒。

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