寧夏清晰勾勒“四權”改革路線圖

“四權”改革改什么、怎么改？日前，自治區黨委、政府聯合印發《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》，明確改革的目標路徑和重點任務，清晰勾勒出“四權”改革的路線圖。

用水權改革重在“節水增效”

■ 2021年，用水權改革全面推開、重點突破，水資源“四定”指標體系和分區管控體系全面建立，工業用水確權全面覆蓋、農業用水確權應確盡確，市場化交易平臺建成運行、政府收儲調節機制有效實施，水價和水資源稅配套改革基本到位，高耗水農業面積大幅調減，高耗水工業得到有效抑制，全社會節水意識明顯增強，水資源剛性約束效果顯現。

■ 通過開展用水權改革，“十四五”時期萬元地區生產總值用水量降低15%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。

土地權改革重在“盤活增值”

■ 2021年，土地權改革全面展開、重點突破，基本完成區、市、縣三級國土空間規劃編制，農村土地確權實現應確盡確，建立自治區農村土地產權交易市場，建立健全國有建設用地一、二級市場，單位GDP建設用地使用面積下降3%。

■ 2025年，基本建立城鄉統籌、權責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的現代化土地市場和治理體系，單位GDP建設用地使用面積下降15%，土地綜合利用效益接近全國平均水平、走在黃河流域省區前列。

排污權改革重在“降污增益”

■ 2021年，全面啟動排污權有償使用和交易改革。2022年，建立起較為完善的排污權許可確權、有償使用、市場交易、監測監管等制度機制和政策體系。

■ 通過兩年努力，實現污染因子、市場區域、行業類型“三個全覆蓋”。

山林權改革重在“植綠增綠”

■ 2021年，全面推行山林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，實現林權類不動產應登盡登，賦予經營權抵押融資等權能，山林權交易全面有序開展，涉林生產要素不斷匯集，林長制、山長制全面實施，資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革效應初步顯現。

■ 通過山林權改革帶動森林覆蓋率快速提升，到2022年全區森林覆蓋率達到18%，2025年達到20%。