圍繞“盤活增值”勾勒土地改革路徑

土地權改革要改什么

推進土地權改革，最終目的在于推進和完善土地要素市場化配置。對于寧夏土地權改革而言，“盤活土地資源、保障市場供給、提高配置效率、守住耕地紅線”是主體思路，“調查監測評價-確權登記頒證-價值評估核算-市場配置資源-政府依法監管”則是貫穿主線。

此次土地權改革主要有兩個目標節點：2021年和2025年。

2021年是起點，土地權改革將全面展開、重點突破，區、市、縣三級國土空間規劃編制基本完成，農村土地確權實現應確盡確。建立健全自治區農村土地產權交易市場，國有建設用地一、二級市場等，單位GDP建設用地使用面積下降3%。

2025年是檢驗成績年，寧夏將基本建立城鄉統籌、權責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的現代化土地市場和治理體系，單位GDP建設用地使用面積下降15%，土地綜合利用效益接近全國平均水平、走在黃河流域省區前列。

用地規劃管控怎么做

今年正有序推進貫通區市縣三級、總詳專相互銜接的自治區國土空間規劃，將為土地權理清土地邊界、優化用地空間提供支撐。

通過劃準劃實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，明確各類土地類型、用途、邊界。推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，引導農村土地合理優化布局。

另一項創新是規劃“留白”機制�？h鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，村莊規劃安排不少于5%的建設用地機動指標，為重點產業發展、重大工程項目、生態保護修復等預留彈性空間。

“國土空間規劃實施評估和動態監測預警機制也將同線并進，用規劃管活動、保自然、促修復�！弊灾螀^自然資源廳相關負責人介紹，我區還將用最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地數量不減少、質量有提升。

土地確權涉及哪些方面

2021年，以全區范圍劃定界限，部分土地確權將進入收尾階段，部分確權將開啟新路徑。

今年，我區將完成農村承包地確權登記頒證掃尾，實現應確盡確、不留“死角”，并借助農村承包地確權登記頒證成果，扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。

同期開展的還有農村宅基地基礎信息摸底調查。通過完善宅基地規模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立農村宅基地數據庫。在實現農村宅基地“房地一體”確權全覆蓋、登記發證應頒盡頒的同時，從賀蘭縣農村宅基地改革試點入手，將宅基地資格權確認登記逐步鋪開，建立資格權管理平臺及資格權證制度。

作為創新事項的國有農用地承包經營權確權登記，則在今年開始探索相關辦法路徑�！拔覀儠�對紅寺堡區、永寧縣等涉及生態移民遷入區農民集體使用的國有農用地，參照農村集體土地確權辦法，依法依規確權登記�！弊灾螀^自然資源廳相關負責人介紹，我區還將探索以有償方式取得的國有農用地承包經營權確權登記辦法，維護使用者權益。

“沉睡”的土地資源怎樣被“喚醒”

區內“沉睡”的土地資源，主要涉及城鄉閑置建設用地、工礦廢棄地和國有荒地，土地權改革給出的“喚醒”方式也分門別類：盤活、整治和開發。

城鄉閑置建設用地中，對供而未建、用而未盡、建而未投等土地，采取限期開發、征收土地閑置費、失信懲戒、無償收回等方式盤活利用，對批而未供土地鼓勵調劑使用。未完成開發投資總額25%的產業用地可實行“預告登記”先行轉讓盤活利用機制，而單宗面積較大、整體盤活困難的土地則可推行分割轉讓使用權機制。對“僵尸企業”、涉法涉訴土地等，則將通過建立聯合處置機制來提高土地利用效率。

對于工礦廢棄地，會依據“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體開展生態保護修復�！按騻�比方，如果要改成經營性建設用地，可以在符合國土空間規劃的前提下，或通過引入市場主體、一體推進生態修復和土地開發利用，或經政府整體修復后公開拍賣，再由市場主體開發利用�！弊灾螀^自然資源廳相關負責人說。

未確定使用權的國有荒山、荒地、荒丘、荒灘等地塊則相對簡單。以市、縣（區）為主體，堅持以水定地原則，宜林則林、宜草則草、宜農則農、宜荒則荒。由單位和個人按照國土空間規劃依法依規開展荒地整治的，其中的新增耕地經驗收入庫后，納入占補平衡。

市場供地機制有哪些創新

土地權改革，盤活是方法，增效是目的。

此次改革將圍繞產業結構調整優化用地結構，在自治區土地利用年度計劃中，單列40%以上新增建設用地指標用于保障“九大重點產業”“十大工程項目”“四大提升行動”等用地需求。

在一二三產融合發展項目上，原則上按照總用地面積5%以內配套建設用地，并根據工業、商服、公共設施等用地需求，實行差別化、精準化混合供地。

改變過去工業用地只能有出讓一種方式，且出讓年限只能是一次性50年的規定，制定自治區工業用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地方式實施辦法，根據產業發展實際需要，讓企業自主選擇出讓年限和方式，有效降低初期拿地成本。

而在新產業新業態產業用地方面，這次改革中也有創新之舉。這類用地不僅可以將產業類型、產業標準等作為前置條件掛牌方式供地，其中用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，也可以采用配建方式供地。

土地是生態之基、生活之本、生產之要。在推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設過程中，寧夏土地要素市場化配置體制機制需要怎樣構建完善，土地資源要素如何盤活，土地市場價值怎么激活，土地節約集約利用水平靠什么提高？隨著近日自治區黨委、政府《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》的出臺，土地權改革7個方面、20項具體改革任務被逐一明確，我區土地改革路徑的脈絡越來越清晰。