海原縣李旺鎮執法人員開展秸稈禁燒宣傳活動。

“有人在放羊！”

去年8月的1天，當海原縣李旺鎮綜合執法辦公室馬鑫、鎮村干部、護林員等9人聯合進行禁牧封育常態化巡查時，發現在移民遷出區九道村的山上，有人趕著數十只羊在禁牧封育區放牧。

禁牧封育區的生態十分脆弱，雨季才能長出薄薄一層草皮，無雨時則寸草不生?！澳愫?！我們是李旺鎮綜合執法辦公室執法人員，請你立即停止在禁牧封育區放牧的違法行為?！瘪R鑫帶領執法人員向牧羊人羅某出示執法證后，對現場進行拍照錄像、做勘驗筆錄等執法工作。隨后通過立案調查、逐級審批等一系列法定程序，李旺鎮向羅某作出罰款870元的行政處罰決定。

這是中衛市開展鄉鎮綜合行政執法聯動改革以后，海原縣李旺鎮綜合執法辦公室辦理的一起普通行政案件。

“改革之前，我們鄉鎮干部沒有執法證，對于‘看得見的違法行為管不著’，角色很尷尬；而縣上執法部門離得遠，‘管得著卻又看不見’?！崩钔偩C合執法辦公室主任馬鑫說，“這次改革徹底解決了這些執法難題，不僅將部分執法權限下放到鄉鎮，還能隨時與各部門聯動執法?！?/p>

去年以來，中衛市全面推動鄉鎮綜合行政執法改革，重塑組織架構、精準賦能賦權、下沉資源力量，全力激活行政執法“神經末梢”，提升了基層治理和服務管理水平。在全市40個鄉鎮統一設置綜合執法辦公室。將更多的執法資源下沉基層一線，以鄉鎮名義行使轄區范圍內城鄉規劃建設管理、土地管理、林木管護、生態環境保護、水資源管理、安全生產等行政執法權。有效解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問題，實現“一支隊伍管執法”，全面解決鄉鎮無執法機構和執法人員問題。

10月26日，永康鎮綜合執法辦公室執法人員在檢查中發現一男子在黃河邊焚燒荒草。執法人員在現場取證的同時，迅速通過行政執法聯絡員機制，與沙坡頭區農業農村局執法人員聯動執法，依法對該男子的違法行為進行了查處。當事人劉某表示，通過此事認識到焚燒荒草對環境的危害，也提高了法律意識。

沙坡頭區是全區縣鄉綜合執法聯動改革試點區。該區區委編辦主任張睿華介紹，執法聯絡員制度和“鄉呼縣應、上下聯動”制度是該區改革后呈現的兩個亮點。在區直每個執法部門和各鄉鎮共設了20個執法聯絡員，可在發現違法違規行為后第一時間相互聯絡，配合完成高效執法。同時依托政務辦公“寧政通”OA系統，搭建沙坡頭區“鄉呼縣應、上下聯動”呼叫平臺，構建了信息暢通、分級管理、部門聯動、處置及時、群眾滿意的基層執法工作機制。

改革后，中衛市鄉鎮干部編制總量達2117名，增加了512名，增幅達32%。鄉鎮綜合執法辦公室按照不少于6名配置人員編制，有效保障基層執法工作順利開展。并梳理5類職權72項執法事項，依法明確鄉鎮執法權限。建立以信息化平臺為依托，以鄉鎮綜合行政執法辦公室為統籌，縣、鄉、村三級聯動的“網格員吹哨+執法隊報到+各部門聯動”綜合行政執法網絡，由“單兵作戰”轉向“合成作戰”。

目前，中衛市鄉鎮持有執法證人員738名，占鄉鎮總人數的35%。行政執法人員持證上崗、亮證執法，嚴禁工勤人員、臨聘人員等無行政執法資格的人員履行行政執法職責，使基層治理效能和群眾法治獲得感、滿意度明顯提升。（記者 王文革）

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